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政策解读与建议
《对省级人民政府履行教育职责的评价办法》与幼儿园安全保卫系统建设之间关系的浅见
来源:学前教育专业委员会 发布时间:2017-6-27 10:23:44

幼儿园安全保卫系统建设应当以政府购买服务为主,避免增加幼儿园尤其是农村民办幼儿园的经济负担

                                                        符寒芳    邓延陆

    日前,国务院办公厅发布《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2017〕35号),要求采取一系列措施维护学校及周边安全,学校安全形势总体稳定。其实,这是多年来党和政府一直屡屡强调却又屡屡未认真得到解决的“老大难”问题。其中,关于校园安全保卫系统尤其是涉及到专职安全保卫人员配置、校园监控设备及与警方联网等硬件设施建设的问题,由于涉及到资金经费,因而多年来一直是督而不办、流于形式,这种现象在民办幼儿园尤其是农村民办幼儿园尤为明显。

    一、落实国办要求须先算一笔经济账

    按照《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》的要求,“建立专兼职结合的学校安保队伍。学校应当按照相关规定,根据实际和需要,配备必要的安全保卫力量。除学生人数较少的学校外,每所学校应当至少有1名专职安全保卫人员或者受过专门培训的安全管理人员”;“ 完善学校安全技术防范系统,在校园主要区域要安装视频图像采集装置,有条件的要安装周界报警装置和一键报警系统,做到公共区域无死角”“ 要将校园视频监控系统、紧急报警装置接入公安机关、教育部门的监控或报警平台,并与公共安全视频监控联网共享平台对接,逐步建立校园安全网上巡查系统,及时掌握、快速处理学校安全相关问题”等。诚然,上述这些措施的确能够在一定程度上为校园安全保驾护航,但是由于以前各级政府及主管部门总是以学校、幼儿园是校园安全责任主体为理由,强制要求由学校、幼儿园来落实。但是由于涉及到需要大量资金投入,往往难以真正落实。

    以“每所学校应当至少有1名专职安全保卫人员”为例,如果从保安公司聘请1名专职安全保卫人员,在日照市需要月付2800元至3500元;从周边聘用1名无业人员担任专职安全保卫人员,也需要月付1500元至2000元。公办中小学及幼儿园可以从上级拨付的教育经费中列支,当然不在话下;收费较高的营利性民办幼儿园(一般含伙食费在1800元以上),只需用2名入园幼儿的保育教育费即可聘用,也不成问题。但是,对于收费很低的普惠性民办幼儿园或收费更低的农村民办幼儿园来说,每名入园幼儿的月保育教育费仅200元~300元左右,就是说需要用8至12名入园幼儿的保育教育费才能够满足这一项要求!

    再以“在校园主要区域要安装视频图像采集装置”“ 要将校园视频监控系统、紧急报警装置接入公安机关、教育部门的监控或报警平台”为例,据估算,仅一套6个摄像头的视频图像采集装置,含线路安装就需要2600元至3500元;而如果再接入公安机关、教育部门的监控或报警平台,需要增配一台专用电脑及网线,加上视频图像采集装置,约需要投入8000元左右!这对于一所保育教育费仅收二三百元/人月的普惠性民办幼儿园或农村民办幼儿园来说,相当于十多个孩子乃至40名入园幼儿的保育教育费。折算到全年9个月(不含寒暑假),即仅此一项就要用掉2名至5名入园幼儿的保育教育费!这无疑是巨额固定资产投入啊。

    二、来自于基层县区的调查统计

    正因如此,大多数普惠性民办幼儿园或农村民办幼儿园尽管同样重视幼儿园的安全风险防控,但是其自身财力难以承受,因而大多数普惠性民办幼儿园或农村民办幼儿园难以配备必要的安全保卫力量,更难以完善学校安全技术防范系统。以山东省日照市山海天旅游度假区为例,全区位于日照市北部的城乡结合部,辖管2个城市社区和2个街道办事处共100个村,截止2017年4月,共有7个公办幼儿园、5个有办园资格的民办幼儿园,还有10余个迄今未能取缔的无证民办幼儿园。据了解,所有的公办幼儿园和1个月收费近3000元的民办幼儿园配备了专职安全保卫人员,占全区幼儿园总数36%;所有的公办、民办幼儿园大都安装了视频图像采集装置,占全区幼儿园总数50%,但均未与公安机关、教育部门的监控或报警平台联网;所有的占全区幼儿园总数近50%的无证民办幼儿园均既未配备专职安全保卫人员,基本上也没有视频图像采集装置。综合列表如下:

日照市山海天旅游度假区幼儿园安全风险防控措施一览表


    究其因,正是上述分析所致。而且这种状况并非一日之寒所致。尽管山海天旅游度假区校园安全部门一再检查并要求整改,却皆因财力有限只好拖延敷衍。而山海天旅游度假区压根儿拿不出钱来对校园安全风险防控系统给予扶助支持,甚至连政府贴息贷款都不给予,因而长期以来处于一种胶着状态。

    三、根本出路在于落实国办要求由政府扶植,关键是政府必须履行教育职责

    显而易见,由于普惠性民办幼儿园或农村民办幼儿园等非营利性幼儿园收费偏低,实在无法靠自身能力来全面落实与完善校园安全风

    险防控体系建设。其实,在《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》中,国家已经提出解决该问题的基本途径,即“地方人民政府、有条件的学校可以以购买服务等方式”“ 各级财政部门要按规定将学校安全风险防控经费纳入一般公共预算,保障合理支出” 。目前,大多数中小学和公办幼儿园这一块已基本兑现,而数量巨大的普惠性民办幼儿园或农村民办幼儿园等非营利性幼儿园并没有受到该项政策的惠及。仍以日照市山海天旅游度假区为例,在现有的20多所各种类型的幼儿园(含公办幼儿园、民办幼儿园及无证民办幼儿园)中,当地政府对承担当地50%以上幼儿教育的民办幼儿园从未投入过一分钱,迄今为止没有一所民办幼儿园被认定为普惠性幼儿园,而农村幼儿园占全区幼儿园总数70%以上,如果不按照《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》对这些幼儿园一视同仁给予政策补助或政府购买服务,仍像过去那样一昧只强调而无付出投入的话,只能使众多普惠性民办幼儿园或农村民办幼儿园在财务上雪上加霜,不利于我国对民办幼儿园的扶植政策。

    四、关键在于通过问责来督促地方人民政府、各级财政部门把安全风险防控系统建设与完善的经费加以落实

    综上所述,许多校园安全风险防控系统建设与完善迄今未能落实,其症结在于地方政府及主管部门对于校园安全风险防控系统建设与完善问题,只是单方面强调学校与幼儿园是校园安全风险防控的责任主体,而没有严格按照“将学校安全风险防控经费纳入一般公共预算” 的规定,也往往以财政困难为由没有实施“政府购买服务等方式” 来扶植众多普惠性民办幼儿园或农村民办幼儿园去建设与完善校园安全风险防控系统。说白了就是“既要马儿跑得快,又不给马儿吃草” !因此建议通过问责,即应当把地方政府主要负责人列为校园安全风险防控的第一责任人,一旦发现校园安全风险隐患或事故,首先要追究当地政府是否把校园安全风险防控经费纳入公共预算并及时、足额拨付,是否通过“政府购买服务” 的方式解决了配置安保人员等校园安全风险防控系统建设与完善。国务院办公厅日前又印发了《对省级人民政府履行教育职责的评价办法》,则进一步明确了各级政府的教育职责,强调"对履行教育职责不到位、整改不力、出现特重大教育安全事故、有弄虚作假行为的省级人民政府,国务院教育督导委员会将按照国务院有关规定,采取适当形式对有关责任人进行通报批评,并提出给予处分的建议",并要求层层制定推进政府履行教育职责的评价。该《办法》是《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》的保障措施,其要点就是把传统的局限于学校、幼儿园是校园安全责任主体的政府避责,扩展为政府必须履行教育职责!也只有这样,政府拿钱扶植中小学幼儿园安全风险防控体系建设的财政责任才能够完善与全面落实。只有当地方政府及其主要负责人感觉到或被问责、追责的巨大压力,才有可能以校园安全风险防控为己任,真正全面落实《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》。
 
 
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